問答專欄︱15個水土保持監測、監理和驗收類問題及回復

本期為水土保持監測、監理和驗收類問題及回復，共15個。

監測、監理類

01 水土保持方案編制、監測、驗收有統一收費標準嗎？

答：水土保持方案編制、監測、設施驗收報告編制等咨詢服務費用由市場決定，不實行政府定價。
02 水土保持監測是否還需要資質或者評價證書？

答：組織開展生產建設項目水土保持監測，申請人可按要求自行編制，也可委托有關機構編制。水土保持監測工作對于資質或者評價證書無相關要求。
03 項目建設期間沒有開展水土保持監測，投產后開展水土保持設施驗收工作，如何補充開展監測工作？

答：補充開展水土保持監測的情況，生產建設單位應當采用歷史遙感影像分析、人工模擬試驗、現場調查、資料查閱等方法，對未開展水土保持監測期間的水土流失及水土保持狀況進行分析評價，補充水土保持監測季報及監測總結報告，并報備有關流域管理機構及地方有關水行政主管部門。
04 在經過現場調查和查閱工程設計資料后，如果水土保持監測人員認為批復的水土保持方案有不足之處，是否可以在水土保持監測實施方案中添加對水土保持措施的補充？

答：根據《生產建設項目水土保持監測規程》有關規定，在經過現場調查和查閱工程設計資料后，如果水土保持監測人員認為經批復的水土保持方案有不足之處，應當按照附錄F填寫生產建設項目水土保持監測意見書，對水土保持措施提出補充意見，并及時告知建設單位，由建設單位按照有關規定組織設計單位進行完善。
05 哪些生產建設項目需要開展水土保持監理？

答：主體工程開展監理工作的項目，應當按照水土保持監理標準和規范開展水土保持工程施工監理。其中，征占地面積在20公頃以上或者挖填土石方總量在20萬立方米以上的項目，應當配備具有水土保持專業監理資格的工程師；征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬立方米以上的項目，應當由具有水土保持工程施工監理專業資質的單位承擔監理任務。
06 監測時段如何確定？

答：生產建設項目水土保持監測的主要任務是及時、準確掌握生產建設項目水土流失狀況和防治效果，提出水土保持改進措施，減少人為水土流失。生產建設項目一般在設計水平年時，其水土保持措施已實施完畢且初步發揮功能，水土流失防治任務基本完成，可以進行水土保持設施驗收，其水土保持監測任務也相應結束。因此，水土保持監測的時段應為“從施工準備期前開始，至設計水平年結束”。

驗收類
01 水土保持方案編制單位、水土保持監測單位、水土保持監理單位與水土保持設施驗收報告編制單位是否可以為同一家單位？

答：水土保持方案編制單位、水土保持監測單位和水土保持監理單位，作為同一項目的第三方技術服務機構承擔水土保持設施驗收報告編制，水利部沒有禁止性規定。
02 水土保持驗收公示時間有具體規定嗎？

答：除按照國家規定需要保密的情形外，生產建設單位應當在水土保持設施驗收合格后，通過其官方網站或者其他便于公眾知悉的方式向社會公開水土保持設施驗收鑒定書、水土保持設施驗收報告和水土保持監測總結報告（驗收材料應公示至少20個工作日，即驗收材料需保持公開狀態）。對于公眾反映的主要問題和意見，生產建設單位應當及時給予處理或者回應。
03 水保【2017】365號中明確項目水土保持驗收報備資料為鑒定書、水保驗收報告和水保監測總結報告，而辦水保【2018】133號文件中有規定驗收材料包括鑒定書、水保驗收報告和水保監測總結報告、監理總結報告，那么監理總結報告在現行的水土保持自主驗收時是否為必須的材料？ 

答：根據《生產建設項目水土保持設施自主驗收規程（試行）》（辦水保〔2018〕133），水土保持監理總結報告是生產建設項目水土保持設施自主驗收需要制備的資料，開展驗收工作是必須的。而根據《水利部關于加強事中事后監管規范生產建設項目水土保持設施自主驗收的通知》（水保〔2017〕365號）要求，生產建設單位需要向水土保持方案審批機關報備的水土保持設施驗收材料則只有水土保持設施驗收鑒定書、水土保持設施驗收報告和水土保持監測總結報告。
04 生產建設單位可以作為編制水土保持設施驗收報告的單位嗎？

答：根據《水利部關于加強事中事后監管規范生產建設項目水土保持設施自主驗收的通知》（水保〔2017〕365號）明確，依法編制水土保持方案報告書的生產建設項目投產使用前，生產建設單位應當根據水土保持方案及其審批決定等，組織第三方機構編制水土保持設施驗收報告。《生產建設項目水土保持設施自主驗收規程（試行）》（辦水保〔2018〕133號）附則第二條明確，第三方是相對水行政主管部門和生產建設單位而言，具有獨立承擔民事責任能力和相應水土保持技術條件，并從事水土保持技術服務的企業法人、事業單位法人或其他組織。因此，生產建設單位不能作為第三方編制水土保持設施驗收報告。

05 現行水總{2003}67號文中開發建設項目水土保持投資概估算編制規定中無水土保持設施驗收費用，是否可以單獨計列費用？

答：現行水利部水總[2003]67號文中無水土保持設施驗收費，但根據水土保持法及相關規定，編報水土保持方案的生產建設項目應進行水土保持設施專項驗收工作，因此在新的編制規定未頒布前，可在獨立費用中單獨計列水土保持設施驗收費，包含第三方機構費用。
06生產建設項目水土保持設施驗收必須由第三方機構編制驗收報告，第三方機構是否有資質要求？

答：水利部沒有對第三方機構提出相關資質要求。《關于加強事中事后監管規范生產建設項目水土保持設施自主驗收的通知》（水保〔2017〕365號）對第三方機構的要求是“具有獨立承擔民事責任能力且具有相應水土保持技術條件的企業法人、事業單位法人或其他組織”。其中“具有相應的水土保持技術條件”是指作為從事水土保持設施驗收的技術服務單位，應當具有從事水土保持及相關專業背景的技術人員、工作業績等。
07 生產建設項目水土保持設施驗收以后是否需要監管？

答：生產建設項目水土保持設施驗收以后，生產建設項目應當加強水土保持設施的運行管護，如果產生新的地表擾動和水土流失，應該繼續履行防治義務，接受水行政主管部門監管。
08 生產建設項目水土保持設施驗收程序是什么？

答：一般包括編制驗收報告、組織竣工驗收、公開驗收情況、報備驗收材料。（1）編制水土保持方案報告書的生產建設項目，其生產建設單位應當組織第三方機構編制水土保持設施驗收報告。水土保持設施驗收報告結論為具備驗收條件的，生產建設單位組織開展水土保持設施竣工驗收，形成的水土保持設施驗收鑒定書應當明確水土保持設施驗收合格與否的結論。（2）編制水土保持方案報告表的生產建設項目，不需要編制水土保持設施驗收報告。生產建設單位組織開展水土保持設施竣工驗收時，驗收組應當有至少一名省級水行政主管部門水土保持方案專家庫專家參加并簽署意見，形成的水土保持設施驗收鑒定書應當明確水土保持設施驗收合格與否的結論。
09 哪些情況下生產建設項目水土保持設施驗收不通過？

答：（1）未依法依規履行水土保持方案及重大變更的編報審批程序；（2）未依法依規開展水土保持監測的；（3）未依法依規開展水土保持監理的；（4）廢棄土石渣未堆放在經批準的水土保持方案確定的專門存放地的；（5）水土保持措施體系、等級和標準未按經批準的水土保持方案要求落實的；（6）重要防護對象無安全穩定結論或者結論為不穩定的；（7）水土保持分部工程和單位工程未經驗收或驗收不合格的；（8）水土保持設施驗收報告、監測總結報告和監理總結報告等材料弄虛作假或者存在重大技術問題的；（9）未依法依規繳納水土保持補償費的。

信息來源：環評互聯網